我國(guó)提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目前已經(jīng)步入了務(wù)實(shí)推進(jìn)階段，更為詳盡的規(guī)劃呼之欲出。“一帶一路”是一個(gè)全方位的綜合性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，既是促進(jìn)中國(guó)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的有效途徑。對(duì)于高度依賴進(jìn)口的油氣產(chǎn)業(yè)而言，“一帶一路”的戰(zhàn)略意義更是不可低估，其穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)拓展我國(guó)油氣資源進(jìn)口通道，增強(qiáng)進(jìn)口油氣能源安全，助力中國(guó)石油企業(yè)海外戰(zhàn)略升級(jí)，提升中國(guó)乃至亞洲地區(qū)在國(guó)際上的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、構(gòu)建新的全球油氣市場(chǎng)格局都有著極其重要的意義。那么“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)將為中國(guó)、國(guó)際油氣市場(chǎng)帶來(lái)哪些新的變革與機(jī)遇?在建設(shè)“一帶一路”的框架下，將如何開展海外油氣合作?又可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn)?中國(guó)化工報(bào)記者對(duì)業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者進(jìn)行了采訪。

提升能源供給安全

毫無(wú)疑問，中國(guó)作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，能源供給安全是國(guó)家安全的重要組成部分。為了保障能源供應(yīng)安全、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)每年都要從海外進(jìn)口大量的石油和天然氣，過高的依存度使原油進(jìn)口的生命線顯得十分脆弱。近60%的石油進(jìn)口依賴度和超過30%的天然氣進(jìn)口依賴度，使中國(guó)國(guó)家安全系數(shù)大打折扣。

目前中國(guó)不僅面臨著進(jìn)口油氣資源總量持續(xù)攀升的局面，同時(shí)獲取資源的難度也在不斷加大，進(jìn)口油氣通道的安全性更是令人擔(dān)憂。目前中國(guó)主要從中東、非洲、東南亞地區(qū)進(jìn)口油氣資源，其中的80%要通過馬六甲海峽運(yùn)輸。作為世界上最繁忙的海上通道之一，馬六甲海峽運(yùn)輸能力已趨飽和，經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南中國(guó)海的油輪是經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河的3倍、巴拿馬運(yùn)河的5倍。但同時(shí)，這里海盜猖獗、恐怖分子活動(dòng)頻繁，劫掠事件時(shí)有發(fā)生。中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的過度依賴，給能源供應(yīng)帶來(lái)的潛在威脅不言而喻。

而我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想涉及四大洲50多個(gè)國(guó)家，集中了俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆以及伊朗、沙特等重要的油氣資源國(guó)。最新發(fā)布的《2104年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，“一帶一路”的油氣儲(chǔ)量分別為461億噸和108萬(wàn)億立方米，占世界的20%和56%;油氣產(chǎn)量分別為12.1億噸和1.48萬(wàn)億立方米，占世界的30%和43%。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)姜學(xué)峰表示：“‘一帶一路’的戰(zhàn)略構(gòu)想主要著眼于加快西向開放、建設(shè)海上強(qiáng)國(guó)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，拓展我們的發(fā)展空間，尤其對(duì)于提高能源安全的保障水平、增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要意義，‘一帶一路’能源合作將有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)開放條件下的供應(yīng)安全。”

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示：“加強(qiáng)與‘一帶一路’油氣資源國(guó)的合作，不僅可以擴(kuò)大油氣來(lái)源，穩(wěn)定供給量，而且可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸通道的多元化，降低對(duì)馬六甲海峽油氣運(yùn)輸通道的依賴度，提高進(jìn)口油氣資源供給的安全系數(shù)。”

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略研究中心副主任翟東升也表示：“能源安全需要路線的多樣化，‘一帶一路’油氣項(xiàng)目的實(shí)施以及交通、電力、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為我國(guó)解決油氣安全問題提供了多條替代性的路線，使我國(guó)在破解能源進(jìn)口的‘馬六甲困局’上又進(jìn)了一步。”

提升國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作變得更加主動(dòng)，合作模式從一對(duì)一的單點(diǎn)合作向一對(duì)多的整體協(xié)同行動(dòng)轉(zhuǎn)變，為我國(guó)能源對(duì)外合作帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，不僅拓展了進(jìn)口油氣資源運(yùn)輸通道、提高能源供應(yīng)安全、促進(jìn)海外戰(zhàn)略升級(jí)，而且隨著區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)，中國(guó)海外石化能源布局也將發(fā)生重大變革，加上全球能源供應(yīng)格局變化、能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩以及地緣政治沖突加劇等多重因素，中國(guó)在國(guó)際石化能源市場(chǎng)上地位和影響力也將逐步得到提升。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，加強(qiáng)與“一帶一路”沿途國(guó)家的能源合作，將持續(xù)有效地?cái)U(kuò)大我國(guó)海外油氣資源規(guī)模，這種格局的調(diào)整和優(yōu)化，不僅緩解了我國(guó)進(jìn)口油氣緊張的局面，同時(shí)，由于“一帶一路”沿途上集中了俄羅斯、中亞和中東等國(guó)家和地區(qū)重要的油氣資源供應(yīng)國(guó)以及亞洲地區(qū)主要的能源消費(fèi)國(guó)，油氣管道及公路、鐵路、港口、碼頭、存儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，將促進(jìn)區(qū)內(nèi)供需雙方以及過境國(guó)之間構(gòu)建全方位資源、技術(shù)、資金和市場(chǎng)等多種元素融合的新型合作機(jī)制，形成世界上供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作程度最廣、最深的油氣合作局面，給目前國(guó)際油氣供需秩序帶來(lái)重大變革。

事實(shí)上，區(qū)域內(nèi)供需雙方對(duì)油氣進(jìn)出口都有著多元化的迫切需求。俄羅斯和中亞等資源國(guó)傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)主要集中在歐洲，2013年俄羅斯和中亞地區(qū)66%石油出口目的地是歐洲，管道天然氣出口到歐洲的比例更是高達(dá)84%;而以中國(guó)、印度為代表的亞洲能源消費(fèi)國(guó)油氣進(jìn)口主要來(lái)自于中東和非洲等地。區(qū)域內(nèi)供需雙方迫切需要搭建起合作共贏的平臺(tái)。“一帶一路”戰(zhàn)略正好起到了牽線搭橋的作用。

姜學(xué)峰認(rèn)為，這種新型的油氣合作模式的建立，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際計(jì)價(jià)油種的運(yùn)作，構(gòu)建全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)十分有利。從國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面積極參與國(guó)際能源事務(wù)和規(guī)則的制定，也會(huì)增加中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。特別是2014年中俄東線天然氣合作項(xiàng)目的簽約，開啟了中俄能源合作的“大時(shí)代”，俄羅斯發(fā)布的《2035年前能源戰(zhàn)略》草案也將亞太市場(chǎng)做為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2035年對(duì)亞太地區(qū)的天然氣供應(yīng)比例將從目前的6%提高到31%。俄羅斯及中亞地區(qū)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)天然氣供應(yīng)量的增加，將會(huì)有效緩解亞洲LNG的進(jìn)口溢價(jià)。

董秀成表示，由于歷史的原因，中國(guó)乃至亞洲對(duì)國(guó)際油氣價(jià)格的形成和制定缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)和影響力。定價(jià)的缺失導(dǎo)致了亞洲溢價(jià)，尤其是LNG進(jìn)口價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。近年來(lái)，中國(guó)一直在積極嘗試建立原油期貨和天然氣現(xiàn)貨交易中心，致力于建立反映中國(guó)以及亞洲其他地區(qū)油氣供需基本面的價(jià)格基準(zhǔn)。而“一帶一路”能源供需大格局的建立，為中國(guó)乃至亞洲能源供應(yīng)提供了多元化的選擇，為亞洲的消費(fèi)國(guó)提高話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)與亞洲主要油氣消費(fèi)國(guó)的緊密合作，或?qū)⒏淖儑?guó)際能源市場(chǎng)的游戲規(guī)則，中國(guó)在世界能源舞臺(tái)上的角色也將越來(lái)越重要。

打造海外戰(zhàn)略升級(jí)版

在經(jīng)歷了幾年的并購(gòu)高峰后，中國(guó)石油公司2014年的海外并購(gòu)進(jìn)入了低谷期，全年新項(xiàng)目的收購(gòu)金額不到30億美元，比2013年下降近90%。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的專家分析認(rèn)為，海外收購(gòu)步伐的放緩一方面是出于海外業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考慮，另一方面也有國(guó)際油價(jià)下跌帶來(lái)了投資謹(jǐn)慎的心態(tài)。在為數(shù)不多的并購(gòu)項(xiàng)目中，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目占了主導(dǎo)，其中包括中國(guó)石化收購(gòu)哈薩克斯坦CIR公司、中國(guó)石油收購(gòu)了俄羅斯萬(wàn)科油田10%的股份。

事實(shí)上，在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前中國(guó)就已經(jīng)在相關(guān)地區(qū)開展了大量的油氣合作項(xiàng)目，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。來(lái)自“一帶一路”的油氣資源在中國(guó)的進(jìn)口總量上已經(jīng)占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國(guó)在“一帶一路”地區(qū)油氣項(xiàng)目的總投資達(dá)687億美元，約占海外總投資的45%;在油氣生產(chǎn)方面，2013年中國(guó)石油企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)油氣權(quán)益產(chǎn)量約4200萬(wàn)噸，占海外總產(chǎn)量的35%;油氣貿(mào)易方面，2013年中國(guó)從“一帶一路”進(jìn)口原油5800萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的19%，進(jìn)口天然氣309萬(wàn)億立方米，占進(jìn)口總量的58%。在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，我國(guó)石油公司的海外戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新的騰飛值得期待。

近年來(lái)，雖然我國(guó)石油企業(yè)“走出去”的進(jìn)程不斷加快，但受制于各種條件的限制，我國(guó)石油企業(yè)在海外投資雖多但對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際控制能力不足，也很難獲取優(yōu)質(zhì)資源，資產(chǎn)效益普遍較低。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將改善投資環(huán)境，給我國(guó)油氣開采和石化行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇、注入新活力。

首先，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略組成部分，大型油氣合作項(xiàng)目的簽約受到高度重視，從談判伊始就會(huì)進(jìn)入國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，這也開啟了中外能源合作“大時(shí)代”的序幕。在“一帶一路”合作框架下，通過國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和政府間更加富有成效的溝通協(xié)調(diào)，可以使我國(guó)石油企業(yè)在開拓油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)時(shí)更加便捷，也可以為我國(guó)石油企業(yè)獲取較為優(yōu)質(zhì)的海外油氣資源創(chuàng)造便利，從而推動(dòng)我國(guó)海外油氣投資的健康發(fā)展。

“‘一帶一路’的海外油氣合作戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，有利于在亞洲地區(qū)形成油氣和石化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的優(yōu)化布局、深度融合、梯次轉(zhuǎn)移的發(fā)展新格局，同時(shí)也為中國(guó)石油企業(yè)樹立大資源、大市場(chǎng)、大合作的新理念，為打造油氣產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的升級(jí)版奠定了基礎(chǔ)。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)錢興坤表示。

其次，伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)政府還將出臺(tái)一系列的財(cái)稅政策，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的支持力度。日前財(cái)政部在部署2015年具體工作時(shí)，提出要結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。國(guó)家稅務(wù)總局也表示，將積極研究和認(rèn)真落實(shí)服務(wù)“一帶一路”的稅收措施，國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)近日表示，2015年國(guó)稅總局將積極研究制定支持“一帶一路”建設(shè)的稅收措施，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，通過雙邊磋商解決中國(guó)對(duì)外投資者的境外稅務(wù)糾紛，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)稅收確定性，消除雙重征稅，更好支持企業(yè)“走出去”。

與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也快馬加鞭，在“一帶一路”沿線布局分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)重大項(xiàng)目的金融支持力度。目前已有5家大型銀行在“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)32家，此外還有4家經(jīng)銀監(jiān)會(huì)審批通過，正待當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)審批;國(guó)開行、進(jìn)出口銀行、中信銀行、富滇銀行在越南、新加坡、俄羅斯等國(guó)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu);絲路銀行、絲路基金、海外能源風(fēng)險(xiǎn)勘探投資基金等也在緊鑼密鼓地規(guī)劃和籌備中。

另外，自去年下半年開始的油價(jià)下跌，也為新一輪國(guó)際油氣市場(chǎng)并購(gòu)浪潮做好了鋪墊。我國(guó)的石油企業(yè)在“一帶一路”合作機(jī)制的有利條件下，可以更好地抓住區(qū)域內(nèi)油氣市場(chǎng)變化的時(shí)機(jī)，積極尋求并購(gòu)相關(guān)國(guó)家優(yōu)質(zhì)油氣資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，大力優(yōu)化布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

姜學(xué)峰認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略增強(qiáng)了我國(guó)海外戰(zhàn)略布局的主動(dòng)性，戰(zhàn)略調(diào)整和全新的布局為我國(guó)海外油氣合作帶來(lái)新機(jī)遇。據(jù)他介紹，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的油氣合作的重點(diǎn)有兩方面：一是陸上要做大、做實(shí)與中亞、西亞和俄羅斯的油氣項(xiàng)目、戰(zhàn)略通道合作，拓展在哈薩克斯坦的油氣合作規(guī)模，鞏固在土庫(kù)曼的天然氣合作，加強(qiáng)與俄羅斯在東西部遠(yuǎn)東地區(qū)的合作;二是海上要共謀油氣資源通道和供需互保，建立以油氣為核心的勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化合作帶，形成油氣合作戰(zhàn)略一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展方式上要積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建立起互惠雙贏的利益共同體。

機(jī)會(huì)雖多風(fēng)險(xiǎn)猶存

在“一帶一路”路標(biāo)的指引下我國(guó)海外能源戰(zhàn)略步入快車道，油氣行業(yè)的專家也提醒：機(jī)會(huì)雖多風(fēng)險(xiǎn)猶存。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗里曼講席教授李稻葵近日提醒說(shuō)，出國(guó)投資就有風(fēng)險(xiǎn)，而且這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)往往比在國(guó)內(nèi)要更大一些，“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目也不例外，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、歐盟研究中心主任王義桅認(rèn)為，“一帶一路”是需要10年以上時(shí)間推進(jìn)的大工程，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，這些風(fēng)險(xiǎn)還可能隨著時(shí)間推移增加不確定性，必須未雨綢繆，妥善應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)還可能來(lái)自于國(guó)內(nèi)，他擔(dān)心有可能出現(xiàn)蜂擁而上的情形和山寨絲路計(jì)劃現(xiàn)象，如果將國(guó)內(nèi)的發(fā)展模式推廣至絲路沿途國(guó)家，將會(huì)引發(fā)絲路區(qū)域的產(chǎn)能過剩。

在1月5日發(fā)布的《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估(2015)：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》報(bào)告中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家也對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)提出建議，在看到“一帶一路”創(chuàng)造新一輪市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，企業(yè)對(duì)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)也需要格外關(guān)注，企業(yè)需結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略全盤考核東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境的評(píng)估是重中之重，對(duì)東道國(guó)政治環(huán)境的評(píng)估更是不容小覷。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的專家則認(rèn)為，“一帶一路”所涉及的中亞、中東和北非的地區(qū)，多是地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，熱點(diǎn)事件頻發(fā)和安全風(fēng)險(xiǎn)突出的敏感地區(qū)。除了東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)外，一些重點(diǎn)的資源國(guó)為自身利益也采取了更加嚴(yán)格的對(duì)外合作政策，通過增加控制、增設(shè)條件、提高稅收等手段降低投資者收益。這是要引起相關(guān)企業(yè)注意的。

而具體到油氣資源的勘探開發(fā)上，技術(shù)難度也越來(lái)越大。以俄羅斯、中亞地區(qū)為代表的“一帶一路”主要資源國(guó)含油氣盆地(除北極大陸架)內(nèi)多數(shù)規(guī)模構(gòu)造圈閉基本都已鉆探，發(fā)現(xiàn)大型整裝油田越來(lái)越困難，成本也隨之增加。同時(shí)多數(shù)主力油田均已進(jìn)入開發(fā)后期，穩(wěn)產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。這些都是企業(yè)在“走出去”的過程中要認(rèn)真考慮和科學(xué)評(píng)估的。